各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委（能源局），国家电网公司、南方电网公司，各有关能源企业，水电水利规划总院，各可再生能源学会、协会：

一、加强规划指导，优化建设布局。各地能源主管部门根据本规划要求，完善本地区太阳能发电规划目标、布局和开发时序，有序推进太阳能发电项目建设。

二、立足就地消纳，优先分散利用。太阳能发电项目开发要综合考虑太阳能资源、承载物（或土地）资源及并网运行条件等，所发电量立足就地消纳平衡，优先发展分布式太阳能发电。

三、加强电网建设，落实消纳市场。电网企业要加强配套电网建设，优化电网运行，加强电力需求侧管理，建立太阳能发电综合技术支持体系，提高适应太阳能发电并网运行的系统调节能力，保障太阳能发电并网运行和高效利用。

四、加强建设运行管理，提高技术水平。项目单位要充分发挥项目建设和运行的主体作用，高度重视工程质量，全面加强项目建设运行管理，鼓励开展多种技术和运营方式的创新。

五、加强规划评估，适时调整完善。在规划实施过程中，适时开展太阳能发电规划评估，根据发展形势对规划进行必要的修订和调整。

点评：此前市场预期2015 年光伏装机上调至40GW，此次规划目标仍然维持之前的21GW（分布式10GW，电站10GW，光热1GW），低于市场预期。规划提出：到2015 年底，太阳能发电装机容量达到21GW 以上，年发电量达到 250 亿千瓦时。这一规划结果尽管低于市场预期，但也在情理之中。从政府的角度看，不可能现在提出40GW 的数字。理由之一：按照目前的造价，需要5000 亿元的投资，每年1000 亿元，钱从哪里来？理由二：即使按照政府补贴计算，40GW 约合500 亿度电，按照目前1 元/kwh 的上网电价和0.3 元/kwh 的火电上网基准电价，国家每度电补贴0.7 元/kwh 左右，也需要350 亿元，目前可再生能源基金共200 多亿元，风电生物质能用掉了一百多亿，根本没钱补光伏。
　　未来市场发展可能会突破这一规划。原因是随着光伏发电成本的下降，度电补贴和单位造价都存在较大的下降空间，到2015 年前后度电成本有可能降至0.5 元/kWh 以内，度电补贴降至0.2 元/kWh 以内。

大型地面电站与分布式系统并重，“十二五”期间规划建设30个新能源微网示范工程。在去年8月我国发布光伏上网标杆电价以来，国内光伏电站建设始终以西部大型并网电站为主、分布式金太阳项目为辅的形式发展，随着光伏电站建设规模的提升，并网和发电消纳的问题将逐渐显现，本次规划重点提出“大力推广分布式太阳能光伏发电”和“建设新能源微网示范工程”即为解决光伏发电中长期并网难题的重要措施。从装机目标看，规划也将分布式系统的地位提升到了与大型电站相同的高度。

《通知》提出“完善太阳能发电市场机制、建立合适的电力运行机制”等配合规划实施的关键保障措施。目前来看，我国的电网经营机制和配套基础设施的相对落后，是推广自发自用为主的分布式光伏发电的最大障碍，本次规划重点强调电网管理机制和运营模式的完善与创新，也再次体现国家对分布式光伏应用的重视和鼓励。

《通知》提出“加强运行监测考核”，有利于我国光伏发电项目建设质量和运行效果的提高。规划还提出要求技术归口管理单位开展太阳能电站项目（尤其是大规模集中建设的太阳能发电工程）的后评估，并要求电网企业加强对太阳能发电项目的并网运行监测。这一措施将有助于改善我国光伏电站建设中"重价不重质"的现状，有利于光伏发电行业的长期健康发展。

产业已处于底部区域，长期投资者可以开始布局，但短期需要紧盯欧盟反倾销进程和美国双反终裁的影响。对于逆变器、设备等后周期股票仍建议谨慎，光伏电站题材公司需要区别对待。