1月22日，财政部公布2012年财政赤字为8502亿元，这一数字比预算安排的赤字规模8000亿元超出约500亿元。而在经济企稳迹象下，我国仍将采取积极的财政政策，可以预见，2013年的财政赤字规模将有所扩大。

此前，媒体报道称，财政部受国务院委托于1月18日向全国人大提交2013年度预算草案，提出今年中央和地方政府将安排赤字1.2万亿元，其中地方政府4500亿元，中央政府7500亿元。

以此计算，和2012年8500亿元的赤字相比，2013年的赤字规模较之前增加了50%，那么从减税和增支两条线看，增支较减税更具有扩张性，会带来更大范围的影响。“因此，赤字规模的增加，更多将被安排用于减税的补充，2013年，财政政策将围绕结构性减税为重心，‘营改增’作为其关键一环，将重点耕耘。”中央政法大学财税法研究中心主任施正文说。

 “营改增”代价

从减税和增支的角度看，1.2万亿的赤字既可以支撑减税，也可以支撑扩支，还可以同时支撑减税和扩支。这主要取决于对积极财政政策扩张力度的把握。

2008年底，我国开始实施新一轮积极财政政策，扩大财政支出的政策得到了充分发挥。“持续扩大财政支出，效力必然大打折扣。大企业容易从扩大支出中受益；扩大支出也容易导致行政审批的体制性复归。一些项目到期就应终止，没必要绞尽脑汁寻找新的可能干预市场正常运行的支出项目。”杨志勇认为。在他看来，增支在2013年不会成为趋势。

可以判断，2013年的积极财政政策应以实施结构性减税为重心。

财政部财科所副所长刘尚希也表示，2013年不会靠大规模投资计划去刺激经济，更多是靠结构性减税如“营改增”、扶持小微企业等措施去激发经济活力。

事实上，关于结构性减税的推进路线和具体安排在2013年的宏观经济政策格局中备受关注。

2012年的中央经济工作会议在论及结构性减税时提出，“要结合税制改革完善结构性减税政策”，将现行税制体系格局与“十二五”税制改革规划相对接，我们可以看到的是，减间接税而非直接税，减收入所占份额较大的主要间接税，是推进结构性减税的重点。

财税专家表示，“营改增”作为一项结构性减税举措，实施一年来，为削减增值税税负搭建了一个很好的平台。积极财政政策以结构性减税为主要载体并以增值税为主要减税对象，其基本操作路径可以有两种选择：第一，加快扩大“营改增”试点范围。第二，在“扩围”的同时，相应调低增值税标准税率。

高培勇认为，随着营业税改征增值税，因营业税无抵扣而导致的重复征税现象，将会通过相关行业纳入增值税覆盖范围而趋于减少，从而使其税负水平得以减轻。“此外，因增值税转型改革而带来的两税税负失衡矛盾(随着增值税税负下降，营业税税负相对上升)，将会通过相关行业纳入增值税覆盖范围而趋于缓解，从而使相关行业的税负水平减轻。”

在他看来，营业税改征增值税后，新增11和6两档低税率，使得增值税的平均税率以及整体税负趋于下降。“保守估算，它所带来的减税规模也将达到数千亿元。”